民營經(jīng)濟是一個熱門話題，從1978年改革開放以來，不僅是黨和國家非常重視的問題，也是平民百姓非常關(guān)心的話題。它涉及國民經(jīng)濟是否快速發(fā)展，怎樣發(fā)展的問題，而且也關(guān)系到居民生活的改善，怎樣改善的社會熱點問題。去年7月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見》（31條）出臺，隨后8月1日，國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等八部門出臺28條，同年9月,國家發(fā)改委成立民營經(jīng)濟發(fā)展局,引起人們熱烈討論和高度關(guān)注。因此認真研究我市民營經(jīng)濟的發(fā)展歷史，找出民營經(jīng)濟快速發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)出民營經(jīng)濟發(fā)展的有益經(jīng)驗，避免我們曾經(jīng)走過的彎路，無疑對于促進宿遷今后經(jīng)濟社會順利、健康、快速發(fā)展有著重要的歷史意義，和積極的現(xiàn)實意義。
　　 經(jīng)濟體制改革的歷史就是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史,讓市場對資源配置起決定作用（效益最大化，效率最優(yōu)化）。實行市場經(jīng)濟就必然要重視民營經(jīng)濟。因為民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系，市場經(jīng)濟與民營經(jīng)濟隨影相行，相得益彰。民營經(jīng)濟對市場反應(yīng)最快，適應(yīng)能力最強，如魚得水，這是為什么要發(fā)展民營經(jīng)濟的底層邏輯。
　　 （民營經(jīng)濟概念是特指1978年以后一種經(jīng)濟組織,是指除國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、外商和港澳臺商獨資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，主要成分是私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。我國憲法用非公有制經(jīng)濟一詞來表述。所以本文從1978開始講述民營發(fā)展歷程，特別是1996年以來的歷程。）
　　 一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，是宿遷客觀的必然選擇
　　 （一）成立宿遷市的意義
　　 20世紀90年代,江蘇省委認為，淮陰市行政區(qū)域過大，難以充分發(fā)揮市帶縣的功能。原淮陰市超過1000萬人，要帶動11個縣（包括縣級宿遷市、沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣）和兩個區(qū)，力不從心。當(dāng)時的老百姓稱之為“小馬拉大車”。同時，蘇北地區(qū)中心城市偏少，城市帶動力不強。以往行政區(qū)劃調(diào)整往往要考慮民族、歷史、地理如山川河流、文化等因素來確定。地級宿遷市的成立，則一改傳統(tǒng)做法，而是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，作為加快全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。省委、省政府提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，決定淮宿分設(shè)，成立地級宿遷市，在蘇北腹地培育一個新的區(qū)域性中心城市，培育蘇北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，優(yōu)化區(qū)域中心城市布局以此來推動蘇北經(jīng)濟發(fā)展。由此我們就可以理解宿遷成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)的舉措，并不是隨意的決定，而是有其經(jīng)濟學(xué)原理的。
　　 (舉例：把宿遷市作為經(jīng)濟增長極，體現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)原理。這個原理在秦朝就有體現(xiàn)，秦朝明確“家有兩男以上未分異者，倍納賦”,就體現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)的原理）
　　 尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整利于經(jīng)濟的發(fā)展;有利于社會的穩(wěn)定;有利于人民的福祉。
　　 （二）建市初的特殊市情
　　 1996年7，地級宿遷市成立，人口505萬，面積8555平方公里，轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫縣和宿城區(qū)。
　　 地級宿遷市行政中心設(shè)在原省級貧困縣的縣級宿遷市。由于中心城市零基礎(chǔ)、零起步，經(jīng)濟實力極為弱小，宿遷突破工業(yè)經(jīng)濟缺乏城市大工業(yè)支撐、加快城市化進程缺乏中心城市支撐、發(fā)展改善民生缺乏中心城市的科教文衛(wèi)體系支撐。
　　 宿遷是全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，農(nóng)村“三農(nóng)”比例最高、比重最大的地級市，也是工業(yè)化、城市化、市場化進程最慢的地級市，經(jīng)濟社會發(fā)展與其他地區(qū)相比處在不同的平臺上。1996年，宿遷三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為47.8∶30.8∶21.4，呈“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)是宿遷國民經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足400美元，按照錢納里經(jīng)濟發(fā)展模型測算，處于工業(yè)化的初級階段；城市化水平僅10.1%，處于城市化初始階段。
　　 江蘇為推進區(qū)域共同發(fā)展，為發(fā)揮各自優(yōu)勢，實施了“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，即大力建設(shè)沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟帶，而宿遷均無緣進入，有被“邊緣化”的危險。從經(jīng)濟區(qū)位看，宿遷處于全省谷底。多數(shù)人均經(jīng)濟指標在江蘇和沿海地區(qū)處于落后位置，與蘇北其他四個地級市相比也存在不小差距。建市之初，儲蓄額占全省的1.1%，出口創(chuàng)匯占全省的1‰；1996年，國內(nèi)生產(chǎn)總值125億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2499元，是全省平均水平的30%，是全國平均水平的45.1%；分別為蘇南、蘇中、蘇北平均水平的17.8%、19.67%和44.94%；財政收入7.68億元，占全省1.6%，人均財政收入160元，是全省平均水平的26.6%；分別為蘇南、蘇中、蘇北平均水平的14.97%、30.9%和60.65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2562元，分別比蘇南、蘇中、蘇北平均水平低3249元、2594元和1517元；農(nóng)民人均純收入1993元，分別比蘇南、蘇中、蘇北平均水平低2040元、1144元和327元；工業(yè)占GDP比重為28.9%，比全省平均水平低17個百分點。在這種地理、經(jīng)濟區(qū)位條件下，如與周邊發(fā)達地區(qū)采取同等策略競爭，宿遷必將長期處于明顯被動的劣勢地位（必須快人一拍，高人一籌）。
　　
　　 面對全省貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深、脫貧難度最大的特殊市情，如何加快經(jīng)濟發(fā)展，迅速改變貧窮落后的面貌，實現(xiàn)洼地崛起，彎道超車，后發(fā)跨越，靠國家、省投資，很不現(xiàn)實，依靠本市現(xiàn)有的企業(yè)積累資本，顯然步履維艱，市委、市政府審時度勢，堅持“希望在民間，活力在民營，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富”方針，大力發(fā)展民營經(jīng)濟是宿遷別無他選的必由之路，實踐證明也是成功之路。今天的宿遷與1996年相比，取得了翻天覆地的變化。有很多的經(jīng)驗值得挖掘總結(jié)。其中重要的一條:宿遷人自強不息，敢為人先，永不言敗的精神,值得永遠繼承發(fā)揚。
　　 二、宿遷民營經(jīng)濟發(fā)展的階段性
　　 歷史階段的劃分，往往以影響歷史發(fā)展的重大事件為標準的（比如，古典經(jīng)
　　 濟學(xué)是1776誕生，以亞當(dāng)斯密《國富論》出版為標志；中國研究經(jīng)濟學(xué)是1901年，嚴復(fù)翻譯《原富》為標志）。宿遷的民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了四個階段(全國的劃分1978—1992,1992—2002,2002—2012,2012—2022)，民營經(jīng)濟初步發(fā)展階段（1978—1995年）；快速發(fā)展階段（1996—2002年）；持續(xù)快速發(fā)展階段（2003—2011年）；全面提升階段（2012—2022年）。宿遷的民營經(jīng)濟由最初的國民經(jīng)濟的有益補充，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，最終成為宿遷的主體經(jīng)濟。民營經(jīng)濟成為宿遷最具活力，充滿動力和擴張力的經(jīng)濟，具有舉足輕重的位置。
　　 從某種意義上說，宿遷的經(jīng)濟發(fā)展史，就是宿遷人民解放思想，銳意改革史，就是宿遷人民自強不息，艱苦奮斗史，也是民營經(jīng)濟由弱到強，不斷發(fā)展史。宿遷民營經(jīng)濟發(fā)展過程就是黨委、政府與民營企業(yè)雙向互動過程。
　　 三、起步階段宿遷的基本做法（1978—1995）
　　 1978—1995年，宿遷民營經(jīng)濟是理論上的“有益補充”與實踐中的初步發(fā)展階段。
　　 （一）宿遷的基本做法
　　 黨的十一屆三中全會以后，宿遷境內(nèi)的經(jīng)濟改革首先從農(nóng)村起步。而農(nóng)村變化最大、影響最為深遠的是普遍實行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又成為主要形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，推動了農(nóng)村社會生產(chǎn)方式和交換方式的變革，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件和前提。并成為議論的話題。
　　 1.農(nóng)村改革
　　 春到上塘拉開序幕
　　 泗洪縣是江蘇省貧困縣。上塘公社又是泗洪縣最窮的公社。20世紀70年代，上塘所在的西南崗因為窮，被稱為泗洪的“西南非洲”，東北部的墊湖村則被稱為西南崗的“西伯利亞”“黃粘土、水不淌，十家九戶都缺糧；破草屋、漏風(fēng)墻，扯把稻草就當(dāng)床……”這首曾廣為流傳的順口溜，就是當(dāng)年墊湖村的真實寫照。
　　 1964—1978年期間，國家共撥給上塘公社財政支持款、扶貧款、救濟款140.46萬元，撥給農(nóng)田水利、抗旱經(jīng)費與生產(chǎn)貸款160多萬元，撥給供應(yīng)糧1626.8萬公斤。1978年，上塘遭受了歷史上罕見的旱災(zāi)，全公社三級所有固定資產(chǎn)僅有95萬元，處于人缺糧、牛缺草、地?zé)o苗的嚴重困境，80%生產(chǎn)隊失去了簡單再生產(chǎn)的能力。然而，窮則思變，上塘人在艱難中實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的風(fēng)雨改革歷程。
　　 1978年，上塘人敢為人先、率先行動，率先以公社為單位，公開、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制性障礙，解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，解決了農(nóng)民溫飽問題。開江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之先河，為上塘大地迎來了“春天”，從而掀起了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕，推動了全省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的步伐，徹底改變了世世代代貧窮的面貌，結(jié)束了“三靠社隊”(吃糧靠供應(yīng)，穿衣靠救濟，生產(chǎn)靠貸款）的苦難歷史。墊湖村因此成為“江蘇農(nóng)村改革第一村”。
　　 耿車模式橫空出世
　　 “耿車模式”，是在經(jīng)濟不發(fā)達、生產(chǎn)力比較落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一次大膽探索。它與“蘇南模式”“溫州模式”同樣有生存的土壤和發(fā)展空間，是民營經(jīng)濟一種新的表現(xiàn)形式，當(dāng)時被并稱為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樣板。耿車是宿遷（現(xiàn)為宿城區(qū)）的一個古老鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差。黨的十一屆三中全會以前，這個近4萬人口的鄉(xiāng)一直沒有解決溫飽問題，最窮生產(chǎn)隊年人均口糧一度只有31市斤。年復(fù)一年，人口外流不止。農(nóng)民說：“今年巴望明年好，明年還穿破棉襖。”
　　 黨的十一屆三中全會以后，在鄉(xiāng)黨委、政府的帶領(lǐng)下，學(xué)習(xí)蘇南、溫州等地的先進經(jīng)驗，并結(jié)合本地實際，創(chuàng)造出一條“四輪齊轉(zhuǎn)，雙軌并進”的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新路子，從而使昔日的窮耿車發(fā)生了歷史性的巨變。
　　 1985年，耿車經(jīng)驗在全國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗交流會和江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟討論會上交流介紹，被許多專家、學(xué)者稱之為“耿車模式”。著名經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家于光遠、費孝通等以及全國28個省、市、自治區(qū)的各級負責(zé)人先后約11萬人赴耿車參觀考察。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起
　　 中共十一屆三中全會之后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的同時，使大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，形成了龐大的待業(yè)群體。無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活成為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的共識。宿遷、沭陽、泗陽、泗洪縣抓住這一有利時機，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1985年后，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整大體完成之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起。私營經(jīng)濟重返國民經(jīng)濟舞臺。各縣積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工商行政管理部門優(yōu)先辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材業(yè)、食品業(yè)、飼料加工業(yè)和販運業(yè)發(fā)照工作。簡化個體工商營業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)，成立個體勞動者協(xié)會，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立協(xié)會分會。工業(yè)從無到有，從小到大，逐步擴大建設(shè)規(guī)模。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，個體、私營商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。發(fā)展最快的是宿遷縣，宿城鎮(zhèn)是淮陰市第一個產(chǎn)值億元鎮(zhèn)。
　　 1984年，沈光榮、陳西、王林云等人相繼興辦古洋酒廠、聚源永酒廠、美酒廠（蘇洋釀酒），全縣私營工商企業(yè)逐漸興起。王林云長期在外奔波，父母親離世時都沒有及時回家與兩老見最后的一面。當(dāng)年他的企業(yè)以每天納稅10000元，而享譽淮陰市。王林云開發(fā)的低度酒成為全國首創(chuàng)。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出著名的四千四萬精神(即說盡千言萬語,走遍千山萬水,想盡千方萬計,吃盡千辛萬苦)至今仍有現(xiàn)實意義。
　　 2.城市改革
　　 1984年底，經(jīng)濟體制改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，進行以搞活企業(yè)為中心的全面改革。1992年1月8日，鄧小平南方談話發(fā)表后，人們認清計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系，社會主義本質(zhì)特征就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟等一系列問題。同年10月，黨的十四大召開，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，宿遷市（縣級）、沭陽、泗陽、泗洪縣的改革不斷向縱深發(fā)展。1992年1月至1993年6月，重點在工業(yè)企業(yè)推行綜合改革，即改革領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步明確廠長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負責(zé)的中心地位（廠長、經(jīng)理負責(zé)制）；改革用工、分配制度，全面推行全員勞動合同制和風(fēng)險抵押承包制；完善承包、租賃機制，實行利稅和凈資產(chǎn)增值兩項指標確保完成，經(jīng)營者收入和職工收入與前兩項指標掛鉤的“雙保雙掛”辦法（1992年，徐州率先提出砸三鐵：鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅）。在流通領(lǐng)域試點、推廣“四放開”即經(jīng)營權(quán)、價格權(quán)、用工權(quán)、分配權(quán)放開。落實企業(yè)自主權(quán)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。同時商業(yè)企業(yè)推行上繳利潤大包干和企業(yè)租賃。1993年7月至1995年，境內(nèi)實行以租賃為主要形式的所有權(quán)不變經(jīng)營權(quán)徹底放開的國有民營改革。采取“放三權(quán)”（人事、經(jīng)營、分配權(quán)）、“保四塊”（上繳利潤、稅收入庫、技改投入、資產(chǎn)增值）、“管三項”（資產(chǎn)維修、財產(chǎn)監(jiān)督、風(fēng)險抵押）等一系列改革措施。實施機關(guān)、事業(yè)、國營廠礦住房改革，原單位住房全部出售給職工。推行股份制，部分虧損嚴重的企業(yè)公開拍賣。